“预算”（budget）一词起源于法文bougette, 意思是用皮革制成的公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收计划时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所提供的数据，因此，财政大臣的“公文包”就逐渐用来指下年度岁入岁出预算数。随着历史的发展，大约在1870年左右，budget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，预算一词从此被普遍使用，此乃预算的最初来源。就预算制度的发展来看，近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，20世纪20年代以后，在美国的通用电气、杜邦以及通用汽车公司等企业组织中得到广泛应用。

   我国的部分企业在上个世纪90年代初开始涉足全面预算管理。2000年9月28日国务院办公厅转发的国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》，文件明确要求企业建立全面预算管理制度，全面预算管理在我国理论界和企业界开始普遍受到重视。2001年4月28日及2002年4月10日财政部分别发布实施《企业国有资本与财务管理暂行办法》和《关于企业实行预算管理的指导意见》,进一步为企业实施全面预算管理提供了制度性指南，陆续涌现出如宝钢、五矿集团、新兴铸管等一批成功推行全面预算管理，取得显著降本减费效果的企业。